亚美体育清华体育产业研究 国内外体育运动场地“金角银边”开发与利用研究今年的8月8日是我国第十四个“全民健身日”。作为群众健身的主要载体，场地设施的丰富程度对于推动全民健身发展具有重要作用。相比于数量较少的大型体育场馆，我们身边还有不少可以作为体育运动场地的“金角银边”空间，通过合理的规划、开发与利用，将能够为群众健身提供更多优质、特色化的场地设施保障。本期清华体育产业研究将为读者带来国内外城市在此方面进行的有益尝试与探索，希望能够为国内“金角银边”开发与利用提供借鉴与参考。
“金角银边”主要指城市在发展过程中由于各种原因所产生的面积较小、功能受限、位置分散的空间，由于难以进行大规模开发与利用，多处于闲置或废弃状态。随着近年全民健身活动持续走向深入，体育运动场地“金角银边”开发与利用也得到社会的广泛关注。
成都市社区运动角作为社区级公共体育设施的一种形式，原则上布置在街道社区内贴近市民生活、便捷到达的空间中，倡导优先选择场地宽敞的区域因地制宜设置，包括利用街旁空间、基础设施周边空间、桥下空间、滨河空间、地下空间、屋顶空间、低效用地等7大类“剩余空间”。截止2021年12月底，全市各区（市）县共打造了77处形式多样、种类丰富的“社区运动角”项目，新建、提升改造体育场地总规模达38万平方米，总投资超过1.2亿元。
以高新区盛华社区运动角为例，该运动角通过楼盘原售楼部改建而成，位于天府二街“源动力·潮盛华”文体活动中心内。该活动中心是以“健康+运动”为主题，集便民服务、健身、休闲、学习、文化、娱乐等为一体的休闲活动场所，面积达23333平方米。
运动角中的场所与设施主要包括：2片色彩感十足的篮球场，国球馆乒乓馆球桌8张，冰壶球桌4张，2片气排球场地，1片飞镖场地，8个飞镖靶。充分发挥社区运动角集老中青运动项目场地为一体的优势，为居民提供常态化的运动健身服务亚美体育app。
依托运动角，盛华社区举办了一系列全民健身活动，已形成中外邻里家园、社区运动节、国际足球赛、国际篮球赛等二十余个国际化品牌项目。
杭州市萧山区见缝插针开展嵌入式体育场地设施建设，实现体育公共服务优质共享的同时，也提升了群众在体育健身方面的获得感、幸福感，目前已建成钱江世纪城体育公园、江南之星北侧绿地公园、新塘高铁体育公园等项目。
钱江世纪城体育公园为高铁桥下空间嵌入式体育场所，东靠利群河，北邻利华路，沪昆线由东北向西南将这里围成一个三角形。公园总占地面积17255平方米，其中高架桥正下方设计为大型体育场，占地面积约3000平方米，共设有2.5个篮球场，一个羽毛球场和多个乒乓球台。
江南之星北侧绿地公园为绿地公园嵌入式体育场所，紧挨北塘河，总占地面积达24400平方米，原来是一个水泥厂的拆后空地。项目在建设过程中加入了沙池、篮球场、网球场、小型足球场等大量健身娱乐设施，满足不同人群的休闲娱乐需求，做到场地空间动静相宜。
位于南秀路以北、道源路以南的新塘高铁体育公园，总面积51588平方米，是浙江省首个成功开发利用高架铁路桥下空间的试点工程，涵盖沪昆高铁、杭甬高铁、杭黄高铁等6条高铁和2条铁路，也是省内目前最大的铁路交会点。该项目将功用性发挥最大化，设有慢行步道、休闲广场、篮球及羽毛球运动场等场地。
上海普陀区中环路位于云岭西路至苏州河段的桥下空间，原本是一个垃圾清运车停放点。目前，经过“金角银边”建设，摇身成为占地达1.5万平方米的洛克中环篮球公园，建造了16片标准篮球半场，3片五人制足球场、两片标准网球场。此外，这个运动空间里还设有一条老百姓喜闻乐见的健身步道。短短一个月时间，就已有上万人次的球友光顾，成为利用城市复合用地改造、完全由社会力量建设并运营的“新体育空间”，真正做到以人为本，切实为周边居民解决健身去哪儿的难题。
在运营中，政府给予项目优厚的扶持政策。普陀区通过第三方评估，了解此城市复合用地改造建设所需投入及回报率情况，最终以相对较低的租金，吸引社会资本参与到体育场地建设当中。在投资者有一定盈利空间的基础上，同时要求体育场地必须保有一定的公益开放时段。此举可谓“三赢”——突破瓶颈，增加了公共体育设施供给；鼓励和扶持了优质民营企业，推动本市体育产业发展；体现了公共体育场馆的公益性。
在墨尔本市Caulfield至Dandenong公路与铁路平交道口拆除项目实施当中，关注到了之前铁路走廊与城市生活的脱节——仅仅将高架桥下丛生的杂草作为城市绿化来使用，显得呆板与浪费。
因此，在项目改造中，设计团队充分利用了高架桥下空间颇具亲和力的特点，保留了其原有的质感，加入了大量抢眼色彩、营造了流畅的动线，将其打造成了Sky Rail社区活动公园：将从前无法使用的公共区域开辟为新空间以供社区使用，因而在铁路线下形成可共享的路径网络；沿铁轨的社区活动站点提供了运动场所及娱乐设施；色彩鲜艳而极具动感，形成了独特的、生气蓬勃的和具有高度可识别性的空间，并无缝接入了城市环境中，欢迎着任何身份人群的使用。
Sky Rail社区活动公园长达数公里，依附于高架轨道，是一座线性的公园——线性公园以邻里、地方和社区“激活节点”为特色。这些节点为社区提供了良好的娱乐场所，尺度从小型的集会场所、健身站、休闲座位和种植场所，到操场、野餐区、狗狗公园到更大的社区活动区（如运动、滑冰和攀岩）应有尽有。公园内的设施和项目都经过精心设计，以补充郊区提供的更为传统的体育和娱乐设施，而用于修建这些设施的材料中有许多来源于之前拆除的铁路线和火车站。
Danehy Park在改造前是当地用以堆放固体垃圾、废旧建筑物残骸的场所，长期处于无人治理的状态。为充分利用闲置空间资源，开辟新的城市体育运动场所，以CDM(Camp Dresser & McKee)公司为首的设计小组对这一片绿地进行了重新规划。改造完毕后，面积达55英亩的Danehy Park内现有2片综合运动场、2片儿童游乐场、2片戏水池、4片英式足球场、3片垒球场、1片棒球场，3片篮球场，以及步道、户外健身器材等一系列体育运动设施，同时还设有Picnic Area和BBQ Grills，能够兼顾体育健身与户外休闲需求。
Danehy Park投入使用后，充分满足了大众丰富的体育健身需求。根据网络信息，2022年8月至9月期间，将有包括SOCCER ON SUNDAYS和PARKRUN在内的15场体育活动将在其中举行。
迈阿密带状公园The Underline前身是地铁桥下空间，在改造前，由于缺乏规划与管理，人流量较低且环境脏乱，存在一定的安全隐患风险。针对这一问题，非营利组织Friends of The Underline与同样希望拥有更多绿带、安全行路空间的社区居民们，一起发起募资计划，预计串连北至迈阿密河附近布里克尔大街、南至达德兰地区，行经8个车站，长达10英里、总面积高达120英亩的带状区域，使之成为沿途社区居民生活与体育运动的好去处。The Underline 公园规划分做三阶段，目前已完成最北端、长0.5 英里的Brickell Backyard。
在公园中，The Urban Gym内设有篮球场、迷你足球场、重训及团体活动场地。除此之外，公园中还设有宠物友善区、蝴蝶花园并提供绿地的The River Room，脚踏车道旁设有各种提供用餐、下棋的社交空间The Promenade等各具特色的空间设施。
通过上述案例对比不难看出，在体育运动场地“金角银边”开发与利用方面，国内外互有所长，都根据自身特点开展了特色化实践，取得了良好效果。
同国外城市体育运动场地“金角银边”开发与利用多发起自地方政府、社会企业或民间组织相比，国内相关工作有着来自国家层面更系统的政策规划作为统筹。
在《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育 的意见》（国办发〔2020〕36号）中，提出“要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引”。
在中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》中，提出“老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施。新建城区要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施”。
在上述政策措施的引导与支持下，各地将能够在政策鼓励范围内，更有针对性地开展体育运动场地“金角银边”开发与利用策划，为促进全民健身发展提供强有力的支撑。
通过案例对比可以看出，由于同国外相比，国内场地设施仍显缺乏，相关城市体育运动场地“金角银边”开发与利用主要围绕拓展场地设施资源，服务群众体育健身进行筹划，项目建设成果主要是各类体育运动场地打造。
而国外案例中，体育运动场地多以“金角银边”开发与利用中的一部分内容出现，同时进行规划设计的还有儿童娱乐、户外休闲、餐饮服务等功能，使得项目内容更加丰富多彩。在项目建成后，大众不仅能够在场地中进行体育锻炼，还能享受多样化的特色服务，显著增强了项目吸引力，能够将更多的人群吸引到项目中来进行体验与消费。
通过国内外案例可以看出，国内体育运动场地“金角银边”开发与利用规划方面，主要围绕具体的“点”展开，即针对某一个具体的地点，充分发挥其地形优势，通过条件设施改造与规划设计，将之打造成为能够覆盖一定范围的“点状”体育运动场所地标。
而在澳大利亚墨尔本Sky Rail社区活动公园和美国迈阿密带状公园The Underline中，项目规划则主要围绕“带”展开。Sky Rail社区活动公园长达数公里，以邻里、地方和社区“激活节点”为特色；迈阿密带状公园The Underline则将串连起长达10英里、总面积高达120英亩的带状区域。
从最终所取得的成效来看，“点”、“带”思路分野并未使国内外体育运动场地“金角银边”开发与利用效果发生显著差异。这主要同国内外体育运动场地发展的实际情况密切相关：国内场地数量较少，着重以具体的场地建设为主；而国外体育场地相对较多，更多考虑的是通过点位统筹与项目内容的协同发展，能够为沿线社区与居民带来的便利。上述措施与做法都符合所在地实际发展情况，因此也均取得了良好成效。
做好体育运动场地“金角银边”开发与利用的前提是切实掌握城市“金角银边”空间的具体数量与现实情况。建议各城市在国家相关政策措施的引导与支持下，全面开展城市内“金角银边”空间的调查与统计。在具体方式上，既可以委托专业调研机构进行全面的实地走访与勘查，详细统计“金角银边”空间的数量与情况，也可以采取“有奖申报”方式，通过上传定位、现场照片等方式，鼓励群众积极提供“金角银边”空间线索，为后续详细的走访、勘查、开发与利用打下坚实基础。
同早期体育运动场地“金角银边”开发与利用重点关注拓展场地设施资源相比，建议未来在规划设计方面进一步丰富项目服务内容。例如除体育健身外，可以参考国外案例开辟专门的宠物关爱区、儿童娱乐区、休闲美食区等区域，提供更多服务内容，实现体育与其他消费的融合发展，吸引更为广泛的人群来到项目进行体验与消费。
另外，从持续发掘潜力、降低重复建设所造成的浪费出发，建议在规划设计方面提前预留更多再次更新时的灵活性。例如在符合安全要求的前提下，更多采用便于拆卸和迁移的体育健身设施，便于在必要时进行低成本迁移。又例如在成本可控的前提下，对项目中尚未明确具体用途的区域实现基本的水、电、网络等基础设施条件覆盖，减少所在区域后续建设中的相关重复施工成本。
“点”状分布的体育运动场地建设并投入使用后，其自身功能往往能够得到充分发挥。但要再进一步深挖这些场地运营潜力，实现场地间的联动与协同必不可少。因此，建议在各省、市层面开展体育运动场地“金角银边”“带”状规划研究。例如对于地理位置接近的“金角银边”空间，可以考虑通过步道、骑行道等方式打通物理上的“硬”连接，加强空间上的连续性与整体感；而对于地理位置较远的“金角银边”空间，则可以采取“体育健身PASSPORT”的方式，鼓励群众打卡参与，实现运营上的“软”连接。在规划关注的侧重点方面，建议市级层面更多关注“连点成线”，重点实现市内“金角银边”空间的联动与协同发展，而省级层面则应更多关注“聚线成面”，统筹规划省内各地体育运动场地“金角银边”开发与利用，赋予不同的特色化区域定位，打造优势各异并充满活力的省级“体育运动带”，为促进全民健身发展提供坚实的场地服务支撑。